关于建设过硬党支部的实施意见
东发改党组〔2018〕11号
中共东营市发展和改革委员会党组印发
《关于建设过硬党支部的实施意见》的通知
委机关党委，市对口支援新疆疏勒县工作指挥部党委，各党支部：
《关于建设过硬党支部的实施意见》已经委党组扩大会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
中共东营市发展和改革委员会党组
2018年5月21日
关于建设过硬党支部的实施意见
为深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓实党支部建设基础工程，根据《中共东营市委办公室印发<关于建设过硬党支部的意见>的通知》(东办字[2017]65号)精神, 结合实际，现就建设过硬党支部提出以下实施意见。
一、任务要求
认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和关于基层党建工作的重要指示精神，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，以市委常委所在支部建设示范支部为榜样，充分把握“组织健全、制度完善、运行规范、作用突出、档案齐全、组织严明、活动经常”7个基本标准，紧紧围绕“支部班子过硬、组织生活过硬、执行纪律过硬、示范引领过硬、为民服务过硬、推动发展过硬”6项工作目标，创新工作措施，持续精准用力，打造具有发改特色的“善谋敏行”党建品牌，为推动发展改革事业持续健康发展，加快建设美丽幸福新东营提供坚强组织保障。
二、基本标准
创建过硬党支部要坚持高标准、严要求，首先要把握好以下基本标准：
（一）组织健全。班子健全、结构优化，按规定时限进行换届选举，委员出缺时及时补选。支委会成员分工明确，责任落实，团结协作，认真履行职责。支部委员会坚强有力。
（二）制度完善。党支部“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、请示报告、党员教育管理、党费交纳、发展党员等制度健全完善、务实管用。
（三）运行规范。党支部工作有计划、有目标、有检查、有考核。坚持从严从实，认真落实各项规章制度，支部工作规范有序。
（四）活动经常。政治学习、思想交流、创先争优、承诺践诺、志愿服务等活动经常有效。载体活动内容丰富、形式多样，满足广大党员和群众需求。
（五）档案齐全。党支部基础台账齐备，会议材料、组织生活记录、党员档案（名册）、党费收缴凭证、灯塔党建在线使用等管理规范。
（六）组织严明。坚决服从上级党组织的领导，落实上级决策部署，不打折扣、不搞变通，坚持党的群众路线，密切联系群众、服务群众。严格遵守党章党规党纪，坚决遵守党的政治纪律、政治规矩、组织纪律等，党员无违纪违法问题。
（七）作用突出。组织支部所属党员立足岗位，履职尽责，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。班子成员敢于担当、主动作为、清正廉洁，自觉接受党组织和群众的监督。所属党员整体素质高，精神面貌好，在政治学习及业务工作等各方面显示整体性突出成绩。
三、具体工作目标及措施
（一）支部班子过硬
抓住“支部班子”这个关键，强队伍、谋发展、带群众，把支部班子建设成政治坚定、团结和谐、战斗力强、群众满意的优秀团队。
1.选优配强支部书记。按期进行支部班子换届选举，坚持政治素质好、党务工作能力强、创新发展能力强、群众工作能力强的“一好三强”标准，注重选拨发展潜力大、热爱党务工作的党员担任党支部书记，加强培养锻炼。
2.提升班子素质能力。建立支部班子成员参加培训、谈心谈话、上党课、发展党员等基础工作台帐,明确支部班子成员分工并做好工作互补。支部书记每年至少参加1次不少于3天的集中培训；支部班子成员每年至少为支部全体党员讲1次党课；支部班子成员每季度要面对面地听取所属支部党员群众的意见建议；放开视野，发展党务干部后备力量，每个支部班子至少配备1名后备力量。
3.增进班子民主团结。规范支部决策行为，重大问题由支委会集体讨论决定，提高支部班子决策民主性、科学性。每月开展1次班子成员之间谈心谈话、批评和自我批评，讲真话、谏真言、见真心，营造和谐团结的内部氛围。对领导能力弱、班子搞内耗的支部书记坚决予以调整，切实提高支部班子自我解决问题的能力。
（二）组织生活过硬
抓住"组织生活"这个基础，以党支部生活标准化建设为载体，搭建活动平台，完善工作机制，推动各项基本制度落实落地。
1.过好党员集中活动日。将每星期五固定为支部党员集中学习日；将每月第二周的星期五固定为支部主题党日；委离退休支部原则上每月9日为集中活动日。活动主题和内容一般提前预告，方便党员参加组织生活。
2.落实好5项基本制度。建立健全全程纪实制度和机关党建任务月推送制度，抓好"三会一课"、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、请示报告等基本制度的严格规范执行。严格落实请示报告制度，党员每半年至少向所在党支部或党小组汇报1次学习、思想和工作情况；遇有离岗外出、婚丧嫁娶、婚姻变化、不能按时缴纳党费、发生危机行为、重大变故等情况，应及时报告。各党支部每半年向委机关党委汇报1次5项基本制度开展情况。
3.探索组织生活新模式。建立支部书记双向述职评议制度，每年向委机关党委、支部党员群众进行工作述职。利用“支部主题党日”开展专题讨论、上党课、过政治生日、谈心谈话、重点监控科室的党员汇报廉政纪律等各项活动。利用"市党建图书馆"、"委党建图书架"每年开展1次好书荐读活动。推行开放式组织生活，结合实际制定包括党性体检、公益服务、帮扶村扶贫等在内的系列菜单，增强生动性和吸引力。利用每年干部职工外出学习培训机会，增设党史党建学习课程和党建示范观摩学习等内容。
4.提高支部建设信息化水平。用好"灯塔--党建在线平台"，发挥"灯塔"平台承载内容多样、不受场地限制的优势，组织党员灵活开展网上学习、网上党课、网络答题等活动。鼓励各支部通过委党建微信群和支部微信群、“两学一做”网上专栏、党员学习园地等平台发布学习资料，共享学习成果。
（三）执行纪律过硬
抓住"执行纪律"这个保障，不断锤炼党性修养，改进工作作风，教育引导党员严守政治红线、纪律底线、廉洁准线，打造信仰坚定、纪律严明的党支部和党员队伍。
1.严格执行纪律规矩。坚持把纪律和规矩挺在前面，每年由委机关纪委安排1-2次廉政党课、与各党支部班子成员开展1次廉政谈话，各党支部组织全体党员观看1次廉政警示教育片，各党支部宣传纪检委员在所属支部每年至少上1次廉政党课。各党支部要开展经常性谈心谈话，对苗头性、倾向性问题及时扯袖提醒，抓早抓小抓预防。
2.引导党员严格自律。加强党的优良传统教育、党纪国法教育，组织“微党课”、“微体会”活动，引导党员积极改造主观世界，牢固树立权力观、地位观、利益观。党支部要建立负面清单制度，督促党员经常性开展自查自省，筑牢思想道德防线，自觉净化朋友圈、生活圈，自觉遵守党纪国法。各支部书记、各科室长（党员）及重点监控科室的党员干部定期汇报廉政纪律和“一岗双责”执行情况，着重就自身廉洁情况进行反思、作出表态。在各党支部之间开展“交叉互查”活动，既“互查”党内组织生活开展，又“互查”党员上班期间工作纪律，积极推动落实中央“八项规定”、纠正“四风”工作持续开展。
3.严肃处置不合格党员。把处置不合格党员作为常规性工作，重点对长期失联、不参加组织生活、不缴纳党费、不服从组织安排，以及出现违法违纪的党员，按照稳妥、慎重的要求，及时认定和处置不合格党员。
（四）示范引领过硬
抓住"示范引领"这个责任，突出政治引领、道德示范、作风带动，以身作则、争做标杆，真正为其他组织和广大群众作出示范表率。
1.实施先锋引领工程。每年“七一”前，树立典型，表彰一批先进党支部、优秀共产党员和优秀党务工作者。组织“三亮三比”、开展岗位做贡献等活动，发挥党员先锋模范作用。组织党员结合自身实际和岗位特点，在促进发展、服务群众、维护和谐等方面公开作出1-2项具体承诺，并自觉接受组织监督和群众监督。牵头“工青妇”等群团组织，组织开展形式多样的主题活动。
2.发挥道德示范作用。党支部积极运用信仰讲堂、道德讲堂等平台，教育引导党员自觉践行社会主义核心价值观。 倡导“志愿服务党员先行”，党支部引导党员经常性参加志愿活动，在日常生活中以“微公益”弘扬新风尚。教育引导党员注重家庭、家教、家风，积极组织文体活动、读书活动，培养党员健康向上的情操。
3.带动培塑良好作风。结合主题党日活动，党支部每年至少组织1次理想信念主题讨论，集中开展1次“党性体检”，永葆党员本色；开展“履职、担当、有为”大讨论，结合实际制定负面清单，引导党员在重大任务和考验面前站得出、顶得上。
（五）为民服务过硬
抓住“为民服务”这个宗旨，把民生问题放在重要位置，把服务群众作为价值追求，把群众满意作为工作目标，全心全意服务民生、服务群众。
1.创建文明单位。党支部注重发挥统筹、沟通和协调能力，引导党员干部积极参加省级文明单位创建，认真落实首问负责制、一次性告知、使用文明用语等服务制度，推行预约服务、上门服务，尽可能满足群众各类需求。
2.搭建服务载体。开展在职党员“进社区”活动。每名党员都要与所在社区党组织积极联系，自觉入驻社区开展志愿服务活动并接受社区党组织监督管理。开展党员干部“进村户”活动，到包扶村、贫困村、贫困户去开展帮扶活动, 每年至少安排1次党员干部“进村户”帮扶活动。各党支部原则上每年至少办1-2件为民实事。
3.激发党员服务热情。党支部结合实际建立任务清单、责任清单，明确完成时限，责任细化到每名党员，年初定责、年中督责、年终问责，以服务实效作为支部评定星级、民主评议党员的重要依据。积极开展“点题服务”，采取群众点、党员做、支部评的形式，使服务形式具体实在可感。
（六）推动发展过硬
抓住“推动发展”这个目标，牢固树立抓党建促发展的理念，围绕中心、服务大局，使建设过硬支部的过程成为夯实根基、服务改革、推动发展的过程。
1.围绕中心任务开展工作。党支部要当好决策参谋，确保每项工作都跟着中心工作走、贴着中心工作做。引导党员树立大局意识，发挥先锋模范作用，履职尽责、担当作为，高标准、高效率地推进工作落实。围绕发展改革重点工作，党支部每年开展承诺践诺、述职评议等活动，激励党员干事创业、创先争优，在促进发展改革中当先锋，为基层群众做出榜样。
2.紧贴自身实际推动发展。结合实际做好“党建+服务大局”文章，围绕中心重点工作，组织开展岗位做贡献等活动，发挥党员先锋模范作用，推进党建和重点工作紧密结合、融合发展。
3.激发创新创业活力。充分发挥党员群众的工作主动性能动性，不断创新服务方式、提升服务效能。第一书记、挂职锻炼干部要利用新型农民学校、党建图书馆等阵地，宣传创业政策，开展创业培训，提升创业技能，帮助群众干事创业，带领群众增收致富。
四、保障措施
（一）明确工作责任。委党员领导干部要以上率下，指导督导所在党支部的过硬支部建设工作。委机关党委要加强过硬支部建设的统筹推进，制定过硬党支部培树计划，每2年内安排2个支部进行重点培树，对于列入培树计划的党支部，委机关党委进行重点帮扶指导、任务倾斜并定期调度督导。各党支部要对照7个基本标准和六个过硬目标的核心要素，细化分解任务，明确推进措施，形成落实方案；坚持问题导向，查摆突出问题，列出问题清单、任务清单、责任清单，确定每项任务的具体责任人和完成时限，落实方案和相关清单于今年6月底报委机关党委备案。从明年始年度落实方案和相关清单要于每年1月份上报委机关党委备案。
（二）严格督导考评。要把过硬支部建设纳入委党组织书记抓党建述职评议内容，以过硬支部建设成效检验管党治党水平。委机关党委要对照建设过硬支部的目标任务，建立考核评价办法，定期对各党支部作出综合评定；及时组织专门力量，通过查阅资料、调阅影像、实地检查、随机抽查、民主评议等方式，对建设过硬支部工作进行督导促进。对抓过硬支部建设工作不力、成效不明显的支部书记，及时约谈提醒、批评教育，督促整改。
（三）做好工作结合。要找准建设过硬支部的切入点、突破口和工作载体，切实把建设过硬支部与推进各项中心工作紧密结合，坚持两手抓、两促进，防止形式主义、走过场。各支部书记作为党支部第一责任人，要具体负责各项工作的组织实施，搞好上下衔接，帮助解决实际问题，确保落实到位。
（四）坚持示范带动。要总结梳理优秀支部的创建经验，对成熟的典型做法，通过信息宣传、网站专栏、现场观摩等方式进行推广，以点带面、示范引导。积极选树特色鲜明、示范作用突出的过硬支部典型，定期评选“红旗党支部”，组织各支部对标学习、完善提升、提质增效，发挥示范带动作用。