农业农村部谈农村集体产权制度改革

作为改革的深水区、硬骨头，农村集体产权制度改革是社会各界关注的话题。在今日农业农村部发布会上，农业农村部副部长、中央农办副主任韩俊表示，清产核资摸清家底、量化资产搞股份合作是深化改革重要的工作。目前，全国已有超过13万个村组完成改革，确认集体成员超过1亿人。

清产核资摸清家底：改革的第一场硬仗

针对改革进展，韩俊表示，清产核资摸清家底，是农村集体产权制度改革的第一场硬仗。按照中央提出的“到2019年底前基本完成清产核资”要求，去年农业部门会同财政部等8个部门制定了清产核资政策文件和统计报表，全面启动这项工作。

“2018年，中央财政已安排清产核资专项资金3亿元，省、地市、县三级财政累计安排工作经费9.4亿元，为清产核资提供了有力保障。”他说。

韩俊说道，农村集体资产包括资源性资产、非经营性资产和经营性资产，清产核资是最重要的基础性工作，要对这三类资产分类登记，建立集体资产管理台账，保护好资源性资产、盘活经营性资产、管护好非经营性资产。

他坦言，摸清家底是保护农民财产权益的客观要求，在这个基础上把集体资产折股量化、确权到户，有利于增加农民财产性收入，维护农民财产权益，让农民能够分享集体经济发展成果。

三批改革试点：先行试点逐步扩面

量化资产搞股份合作，是农村集体产权制度改革的重头戏。记者梳理发现，在2015年中央即部署在29个县开展农村集体资产股份权能改革试点。

韩俊介绍说，2017年又选择在100个县扩大改革试点，目前各县均成立由县级党政主要领导任组长的改革领导机构。“2018年将继续扩大改革试点覆盖面，已发文确定吉林、江苏、山东3个省开展整省试点，河北石家庄市等50个地市开展整市试点，天津市武清区等150个县开展整县试点。目前中央试点单位共涉及1000个县左右，约占全国总数的1/3。”

他介绍说，首批试点县主要是开展集体资产权能改革，重点探索保障农民集体组织成员权利、发展农民股份合作、赋予农民集体资产股份权能；第二批试点进一步拓展，包括开展清产核资、加强集体资产财务管理，探索确认集体成员身份、推进经营性资产股份合作制改革、赋予集体资产股份权能等，要求更加全面；第三批试点把“探索确认集体成员身份”调整为“全面确认集体成员身份”，并明确提出开展农村集体经济组织登记有关事宜。